在GSM系统中，不单单要传送与呼叫电路有关消息，还要传送与呼叫电路无关的信令消息（如位置更新、鉴权等），用原来的MTP传送就存在局限性了。首先，我们知道，MTP是用DPC来寻址的，而DPC用信令点编码来标识，信令点编码有四种方式，国际，国际备用，国内和国内备用，只在所定义的网络内唯一和有效，因此利用MTP不能完成国际漫游用户的位置登记和鉴权等。
其次，信令点编码容量有限，根据CCITT的规定，国际网的信令点编码为14位，这样其所能标识的信令点就十分有限。
还有，SI的编码仅为四位，即只能分配给16个不同的用户部分，不能满足现代通信的需求。
另外，MTP只能实现无连接传输，随着电信网的发展，有时需要在网络节点间传送大量的非实时消息，需要预先建立连接，进行面向连接的传输。
